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從傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化到標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的崛起
二、伴隨ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟
1.標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟組織的崛起
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(industrial consortia)最早起源于20世紀(jì)六七十年代。以美國(guó)為首,也包括歐洲和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的實(shí)踐。剛開(kāi)始的時(shí)候主要是技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟(R&D consortia)。這種聯(lián)盟的主要功能是企業(yè)之間的合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā),參與的企業(yè)共享研發(fā)成果。ICT產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,包括下游的產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng),以及上游的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品的互操作性成為市場(chǎng)成功的重要因素。為了應(yīng)對(duì)技術(shù)的快速發(fā)展和復(fù)雜性,必然出現(xiàn)企業(yè)之間開(kāi)展合作的需求,特別是競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)(持有替代技術(shù)方案的企業(yè))之間的合作需求。聯(lián)盟是一種資源共享和快速研發(fā)的企業(yè)合作方式,也是一種應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資源配置方案,包括人力、資金、技術(shù)專利、實(shí)驗(yàn)環(huán)境資源等。企業(yè)之間共享研發(fā)成果,快速產(chǎn)品化,達(dá)到快速提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的目的。聯(lián)盟成為信息和通信技術(shù)(ICT)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)/市場(chǎng)協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性特征。
R&D聯(lián)盟在全球范圍內(nèi)有大量的案例存在,有的研發(fā)聯(lián)盟甚至成為國(guó)家之間科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的工具。例如,1976—1979年,日本政府支持富士通、日歷、三菱電機(jī)、日本電器和東芝5家日本主要的半導(dǎo)體公司組成超大規(guī)模集成電路技術(shù)研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(VLSI consortium),合作研發(fā)超大規(guī)模集成電路的生產(chǎn)技術(shù),幫助日本企業(yè)在20世紀(jì)80年代成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。1987年,在美國(guó)政府的支持下,由IBM、TI、Lucent(AT&T)、Digital Semiconductor、Intel、Motorola、AMD、LSI Logic、National Semiconductor、Harris Semiconductor、Rockwell、Micron Technology和HP共計(jì)13個(gè)半導(dǎo)體公司組建半導(dǎo)體技術(shù)研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(SEMATECH),合作研發(fā)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)先進(jìn)制造技術(shù)、幫助美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)重新回到世界第一的競(jìng)爭(zhēng)地位。美國(guó)政府每年的支持力度達(dá)1億美元。
Corey E R認(rèn)為,美國(guó)的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟是科技創(chuàng)新的源泉,這種聯(lián)盟的典型功能包括:新工業(yè)過(guò)程技術(shù)開(kāi)發(fā)和擴(kuò)散、技術(shù)教育和培訓(xùn)、環(huán)境研究(健康和安全)、供應(yīng)產(chǎn)業(yè)(supply-industry)基礎(chǔ)構(gòu)架開(kāi)發(fā)、學(xué)術(shù)研究和研究生教育(graduate education)支持、終端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和商業(yè)化、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、工業(yè)災(zāi)難和危機(jī)應(yīng)對(duì)。所以,標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟屬于R&D聯(lián)盟的一類(lèi)。
最初,ISO/TC97與ITU之間的工作重疊并且協(xié)調(diào)不力讓ICT業(yè)界對(duì)整個(gè)傳統(tǒng)的正式標(biāo)準(zhǔn)化組織開(kāi)始有了負(fù)面的看法。后來(lái)ISO/IEC JTC1制定的互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放系統(tǒng)互連七層參考模型(OSI)被產(chǎn)業(yè)界束之高閣,以及IETF制定的TCP/IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議在產(chǎn)業(yè)的實(shí)施大獲成功,讓產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界更加看清了傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程序過(guò)于復(fù)雜且效率低下,與標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)人員和用戶相距遙遠(yuǎn)。這也是聯(lián)盟強(qiáng)勁崛起的重要原因之一。標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的第一個(gè)原型于1961年出現(xiàn)在歐洲(Hawkins R, 1999)——?dú)W洲計(jì)算機(jī)制造商協(xié)會(huì)(ECMA)。ECMA雖然自稱為協(xié)會(huì),但是學(xué)術(shù)界把它歸類(lèi)為聯(lián)盟。ECMA的會(huì)員資格是自愿的、全行業(yè)的、面向國(guó)際的(主要是歐洲的);其會(huì)員分為4個(gè)不同的級(jí)別,正式會(huì)員、聯(lián)系會(huì)員、中小企業(yè)會(huì)員、小型私營(yíng)公司會(huì)員;其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源是成員的會(huì)費(fèi),級(jí)別高的會(huì)員交的會(huì)費(fèi)高;小企業(yè)交的會(huì)費(fèi)低。它與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化組織的最大不同點(diǎn)是其標(biāo)準(zhǔn)化程序的“非正式性”。
20世紀(jì)60年代ECMA成立的時(shí)候,美國(guó)反壟斷法不允許若干公司自由聯(lián)合起來(lái)開(kāi)發(fā)共同的技術(shù)規(guī)范,企業(yè)只能參與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化組織的標(biāo)準(zhǔn)化。到了1988年,美國(guó)的綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法案放開(kāi)了對(duì)企業(yè)間合作研發(fā)的法律約束,鼓勵(lì)美國(guó)公司之間更緊密的研發(fā)合作,而正是在這種背景下,聯(lián)盟的組織形式才得以出現(xiàn)。后來(lái)的發(fā)展證明,美國(guó)的聯(lián)盟組織是世界上最活躍的,也是最有影響力的。從1986年到20世紀(jì)末,ICT領(lǐng)域的聯(lián)盟數(shù)量從屈指可數(shù)的幾個(gè)增加到多達(dá)100多個(gè)。形成的總體格局是,大多數(shù)聯(lián)盟的總部在美國(guó)國(guó)內(nèi),但是會(huì)員是來(lái)自全球的國(guó)際企業(yè),包括美國(guó)本土、歐洲、日本和韓國(guó)的大型跨國(guó)公司——都參與美國(guó)的組織。許多歐洲和亞洲的大公司都是美國(guó)重要聯(lián)盟的創(chuàng)始成員。標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟組織的出現(xiàn)引發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化治理體系的重大變革。
2.標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟組織形式和性質(zhì)
聯(lián)盟是由若干企業(yè)和其他組織聯(lián)合而成,其運(yùn)行靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)或參與方的資助,目的是協(xié)調(diào)技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范和市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)。聯(lián)盟的組織形式靈活多樣,其成立直接對(duì)市場(chǎng)做出反映。Pohlmann T的分析表明,不同聯(lián)盟在組織結(jié)構(gòu)、政策和章程、目的以及其他特征方面表現(xiàn)出極高的異構(gòu)度。Updegrove A.認(rèn)為,“從結(jié)構(gòu)上講一個(gè)聯(lián)盟可以是公司之間松散的、非法人的聯(lián)系,也可以是有正式辦公地點(diǎn),有營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)和行政人員以及數(shù)百萬(wàn)美元預(yù)算的法人實(shí)體。而最常見(jiàn)的組織形式是在這兩者之間——簽署合作協(xié)議的協(xié)議集團(tuán)”。陳小洪等把產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定義為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)間組織,是為解決特定的產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題而設(shè)立。他們認(rèn)為,在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中企業(yè)仍然保持獨(dú)立性,可以吸收學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)參與,政府也可以發(fā)揮作用,但是企業(yè)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主體;產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的法律形式可以是書(shū)面的合作協(xié)議,也可以是正式或非正式的社會(huì)組織,如公司、各類(lèi)非營(yíng)利組織;產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的目標(biāo)通常是解決具體的產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題,如研究某些共性技術(shù),建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),打造某項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈,建立有利于創(chuàng)新的社會(huì)規(guī)則等;產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具有明確的存續(xù)時(shí)間。一旦設(shè)定的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)完成,產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就要解散或轉(zhuǎn)型。
所以,聯(lián)盟可以是一個(gè)正式的法律實(shí)體(如協(xié)會(huì)、合資公司等),也可以是一種松散的伙伴關(guān)系(partnership),或者是一個(gè)協(xié)議集團(tuán)。協(xié)議集團(tuán)通過(guò)協(xié)議確立其組織形式和運(yùn)行模式。聯(lián)盟可以獨(dú)立運(yùn)行,也可以委托其他機(jī)構(gòu)管理。例如IEEE就管理著若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,我國(guó)的CCSA也有類(lèi)似的模式。大部分聯(lián)盟都是會(huì)員制,其運(yùn)行資金來(lái)源一般依靠會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)的形式。聯(lián)盟的會(huì)費(fèi)差距很大,有的僅僅幾百美元,也有的高達(dá)數(shù)十萬(wàn)美元,這取決于聯(lián)盟要完成的目標(biāo)和任務(wù)有多大。Hawkins R. 認(rèn)為聯(lián)盟最主要的特性是其“非正式性(informal)”雖然聯(lián)盟都有非常明確的目標(biāo)和議程,但是用以確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和議程的程序卻是“非正式”的。聯(lián)盟可以相對(duì)封閉,只讓少數(shù)企業(yè)參加,會(huì)員分級(jí)、更少的技術(shù)協(xié)調(diào),不需要嚴(yán)格的協(xié)商一致,技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定可以同步進(jìn)行。結(jié)果是制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間大大縮短。
大多數(shù)聯(lián)盟是由創(chuàng)始人成員組成的核心小組建立的,主要那些跨國(guó)信息通信技術(shù)供應(yīng)公司和/或大型國(guó)家公共電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。Updegrove A.指出,聯(lián)盟的成員通常包括兩類(lèi):“推動(dòng)者(promoters)”和“采納者(adopters)”。推動(dòng)者是聯(lián)合開(kāi)發(fā)技術(shù)的正式成員和共同所有者。他們對(duì)所開(kāi)發(fā)的任何標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范擁有唯一的控制權(quán)。采納者對(duì)技術(shù)規(guī)范本身沒(méi)有控制權(quán)。所以采納者如果依據(jù)技術(shù)規(guī)范開(kāi)發(fā)產(chǎn)品或者提供服務(wù)的時(shí)候需要從推動(dòng)者那里獲得許可??梢钥闯觯@里的“推動(dòng)者”的含義實(shí)際上指的是技術(shù)創(chuàng)新和制定標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)企業(yè),而“采納者”實(shí)際上指的是技術(shù)跟隨企業(yè)。
縱觀聯(lián)盟的發(fā)展,其生命往往是不穩(wěn)定的,不斷有新的聯(lián)盟產(chǎn)生,也不斷有合并或退出。但是其中有一部分聯(lián)盟被認(rèn)為是影響國(guó)際ICT技術(shù)發(fā)展和政策方向的主要力量。例如,W3C、3GPP、OMG、IETF、DVB等。很多聯(lián)盟專注于市場(chǎng)研究、信息共享或研發(fā)的協(xié)調(diào),但大部分聯(lián)盟都同時(shí)研制、發(fā)布并推廣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范。雖然聯(lián)盟在標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目中使用的工作方法在表面上看與SDO非常相似,但是其組織形式和流程往往是簡(jiǎn)化的,能夠快速產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范。